Es un trabajo en donde se considera al estado como sujeto de la actividad fiscal y ente esencialmente político, por lo que su comportamiento debe explicarse a partir del análisis de las interrelaciones entre la economía y la política. Es por eso que el autor, Dr. Ricardo E. Bara, contador público y licenciado en economía, utiliza un enfoque de economía política, basado principalmente en los aportes de la llamada teoría de las decisiones públicas, tratando de elaborar un análisis positivo y normativo del comportamiento estatal en materia fiscal.